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康巴什区群团工作部关于康巴什区共青团工作改革实施方案
      来源:     发布日期:2018-02-24

康巴什区群团工作部关于康巴什区

共青团工作改革实施方案

(征求意见稿)                   

为认真贯彻落实中央、自治区党委、市委和区委党的群团工作会议精神,根据上级团组织改革相关精神区委办印发党建带群团组织建设工作方案要求,立足保持和增强政治性、先进性和群众性,坚决防止和克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”,全面提升康巴什区共青团的创造力和战斗力,为把康巴什建设成为北疆独具特色的现代化品质城市发挥生力军和突击队作用结合康巴什区共青团实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,深入贯彻市第四次党代会、康巴什区第一次党代会精神,以保持和增强政治性、先进性、群众性为基本要求,坚决克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题,构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的工作格局,团结带领全各族团员青年坚定发展信心决心,为把康巴什建设成为北疆独具特色的现代化品质城市作出新的更大贡献。

    (二)基本原则

    ——坚持党的领导。严格落实党章中“共青团的地方各级组织受同级党的委员会领导,同时受共青团上级组织领导”的规定,自觉接受、紧紧依靠党对共青团的政治领导、思想领导、组织领导,把党的理论和路线方针政策贯彻落实到共青团改革各方面,引导广大青少年坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,坚持中国特色社会主义青年运动方向,发挥好共青团作为广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校作用,切实加强对青年的思想教育和政治引导,不断扩大党执政的青年群众基础。

    ——坚持问题导向。以体制机制改革为突破口,抓住“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”特别是脱离青年问题的实质,扭住作风建设这一关键,从青年最期盼、基层反映最强烈的领域改起、从长期制约我区共青团工作最突出的矛盾和问题改起,立行立改,敢闯敢干,科学推进,着力破解制约共青团发展的重点、难点和体制机制问题,切实提高团的吸引力凝聚力,扩大团的工作有效覆盖面。

     ——坚持青年导向。始终牢记共青团是青年群众组织,坚持服务青年、直接联系青年,遵循青年群众工作规律,把握青年脉搏,倾听青年意见、动员青年参与,根据广大青年的特点和需要,千方百计为青年解忧解难,创造性地开展工作,把青年的参与度和满意度作为检验工作成效的重要标准,增强青年的获得感,有效提升团员青年对团组织的归属感,让共青团深深植根于青年。

——坚持基层导向。充分考虑基层实际,充分吸收基层团组织意见和建议,形成顶层设计和基层探索良性互动,加大对基层各项方面支持力度,强化工作指导,优化工作环境,使重视基层、支持基层常态化、制度化。

改革措施

(一)理顺工作机制,促进团的基础建设提升

1.增强团组织的广泛性和代表性

在团的领导机构中保证普通青年代表的合理比例,提高一线青年比例,提高团委常委、委员和团代表中一线团干部、团员比重。在筹建青联、青企协同时,注重提高青联、青企协中各类青年的代表性和广泛性,优化委员、会员结构,注重吸纳农牧民工、新兴领域创业者、社会组织工作者、留学归国人员、自由撰稿人等青年群体中的优秀党员、优秀团员代表。团的代表大会、委员会、常委会中基层一线代表的比例分别不低于70%、50%、25%。

扩大团的代表大会代表的参与渠道。建立代表大会发言制度,通过在全体会议上发言,向大会提交建议等方式,拓宽代表意见表达渠道。建立团代表走访团员青年制度,通过日常走访、集体见面等形式,增强团代表对普通团员青年的联系和服务,提高履职能力和水平。推动团代表积极参与人大、政府、政协等各类协商,及时传递青年利益诉求,提高共青团做好青少年维权代言工作能力。

完善全委会委员议事建言机制,建立委员发言制度,推动委员就全委会议开展前期调研、围绕议题建言献策,促进全委会民主决策、科学决策。建立委员提案制度,委员要在任期内结合本地区本领域青年工作提出提案,提交有关机构和部门参考,促进委员更好代表和反映团员青年意见。全委会议每年召开一次,遇有重要情况可随时召开。健全常委会工作机制,原则上每季度举行一次,常委会负责就贯彻落实区委和上级团委决策部署形成决议,研究决定全团的重要工作,审议全委会工作报告、重要工作文件、委员会人事议题等。建立决策咨询制度,提高决策科学化水平。

2.优化机关机构和职能

理顺关系、优化结构、完善职能、提高效能,按照团市委机关设置改革思路,下一步团区委拟设办公室、组织部、宣传部、青年发展部学校与少先队工作部5个内设机构青少年社工与志愿者工作中心1个所属事业单位能如下

办公室负责机关党建、党风廉政建设、干部人事、会务、档案、保密、财务等工作;建立健全机关各项规章制度并监督执行;负责年度工作计划、信息以及文件和有关文稿的起草编发;负责团区委全委会议、常委会议、书记会议及机关全体会议等会议的组织落实工作;负责研究、指导并开展全区青年统战和青年外事工作;承担区青年联合会秘书处日常工作

组织部负责团费收缴和团的基层组织统计工作;指导推动共青团基层组织、团干部和团员队伍建设以及青年人才工作;指导团的干部教育培训工作;负责全区先进基层团组织和优秀团员、团干部评选表彰工作;指导基层共青团领导机关、干部队伍建设;承担协助各单位管理基层团组织领导班子的有关工作。

宣传部负责全区共青团组织的宣传教育工作。负责全区共青团工作的宣传报道;指导全区团员青年理论学习,组织开展思想政治活动;指导全区青少年民族团结教育工作;指导开展健康有益的青少年文化、体育活动;指导全区共青团网络新媒体舆论阵地建设和网络舆论引导工作。

青年发展部负责贯彻落实全市促进青年发展的规划和政策;开展青年就业创业、创新创优和青年职业文明素养培养、技能培训提升等工作;负责区青年企业家协会工作;负责市青年文明号创建工作;组织实施共青团助力脱贫攻坚工作。

学校与少先队工作部负责从思想建设、文化建设、社会实践和科技活动等方面指导全区学校共青团工作;负责区少工委的日常工作,负责指导全区少先队工作和组织少先队辅导员的培训工作;组织开展青少年法律、法规宣传教育活动,依法维护青少年合法权益。 

康巴什青少年社工与志愿者工作中心主要负责设计并实施青年志愿者行动的重点工作项目,青年志愿者行动的对外宣传、联络和交流,建立和完善青年志愿者服务评估、认定、考核、激励制度,青年志愿者骨干培训等;负责青年志愿者服务联合会日常工作;负责青少年事务社工建设以及社会组织工作。

建立形成“固定部门+重点工作项目组”的机构设置格局,调整优化团委内设机构工作职能,建立6+X”的工作结构。“6”是指机关6个内设机构。“X”是指针对共青团重要任务、涉及多个战线的重要工作或阶段性重点项目等,组建若干项目工作组,在团党支部的领导下分别负责相关工作的组织实施。项目工作组由专职、挂职、兼职干部和青年志愿者共同组成,可以挂靠在工作分工相近或相似的部门下工作,也可以独立按照项目化管理的模式开展工作。建立符合项目工作特点的工作运行、考核评价和经费保障机制。

     3.创新工作机制

    全面推行清单化管理、项目化推进、社会化工作、差异化考核机制,进一步理顺工作机制,推进工作落实。建立清单化管理机制,实行工作任务清单制,把共青团全年工作分解细化为具体项目,明确工作要求、序时进度、量化目标,实现统筹谋划、避免顾此失彼。建立项目化推进机制,针对每一项具体任务,都明确责任单位、责任领导、责任部室和承办人,承办人活动任务的筹划组织、开展实施、资金使用等全过程牵头负责,实现权责统一、责任明晰。建立社会化工作机制改进共青团承接政府转移职能的方式,整体或部分承接促进青年创业就业、青年志愿者服务管理、青少年校外教育、青少年事务社会工作专业人才队伍建设、青年外事、预防青少年违法犯罪、青少年生态环保、救助困难青少年等社会管理服务职能。指导具备条件的团直属事业单位和青年组织作为承接主体,参与同青少年有关的政府购买服务,将部分事务交给社会组织、社工机构等社会力量实施。建立差异化考核机制,按照区级抓全面、街道(社区)抓重点、部门单位抓亮点”的工作要求,本级对全团活动全面部署,在全范围统筹安排不缺项;各街道、社区结合辖区实际、青少年特点有重点的开展活动;部门、学校和企业根据青少年需求抓好亮点活动。各级团组织要做到“三个必须”抓,即思想引领必须全部抓、基层团建必须全部抓、服务大局必须全部抓。

4.夯实基层团组织基础

完善机关、企事业单位团的组织建设,把工作对象从28周岁以下团员扩展到35周岁以下青年。机关团建要结合实际采取青年工作委员会、联合团支部的形式,确保青年工作有人抓。加大新领域、新社会组织团建力度。巩固学校共青团基础性、战略性、源头性地位。全面推行街道、社区区域化团建,整合各类青年组织为我所用、合力共赢。建立教育系统、非公经济和社会组织等行业系统团工委,有效拓展团组织覆盖范围。做好全团带队工作,进一步加强少年儿童和少先队工作。贯彻落实好《共青团中央、教育部关于中学共青团改革实施方案》和《共青团中央、教育部、全国少工委关于少先队改革方案》要求,推进少先队队室和共青团活动室工作的规范化建设。完善学校团队干部培养、选拔和任用机制,选强配优学校团委书记、少先队辅导员队伍。做好共青团、少先队的组织衔接,改进团前教育和推优入团工作,年满13周岁特别优秀的少先队员可以入团并保留队籍。加强发展团员和团员管理工作。严格控制团学比例,用2年左右时间,将初中、高中阶段毕业班团学比例分别控制在30%60%以内,到2025年,努力将总体团青比例控制在30%以内。严格入团程序,实行在支部大会讨论接收团员时采用无记名投票表决方式。创新团的组织生活方式,推动全体团员成为注册志愿者。加强团员意识教育,充分发挥团员青年中的模范作用和对青年的凝聚作用,密切与身边青年的联系,在经济社会发展各项急难险重任务中当好生力军和突击队。

5.加强共青团外围组织建设

    组建以共青团为核心的青年联合会。探索以专兼职相结合方式加强青联秘书处工作力量,推动青年联合会自主化、专业化运转。重视完善青年联合会的团体会员制度建设,加强对会员团体的联系和指导。进一步扩大共青团对社会组织的辐射面和影响力。让各类青年组织成为共青团的伙伴,充分发挥跨界联合优势,与各类青年社会组织协同合作、共建共赢,建立“合作型”机制,打造以“伙伴计划”为支撑的青年社会组织引导平台。加强与青年社会组织及其骨干的定期联系、培训交流、项目合作,帮助各类青年组织解决实际困难。推动在具备条件的青年社会组织中建立团组织。青联增设青年社会组织界别,发挥团属青年社团对青年社会组织的整合作用和在联系服务青年中的积极作用。

6.改进团的机关工作方式

    坚持以青年为本,健全依靠青年推进工作制度,调动青年参与的积极主动性,努力把工作对象转变为工作力量。畅通青年直接参与共青团工作的渠道,定期召开青年代表会议、青年恳谈会、工作通报会等,建立直接面向青年的工作平台。依托网络新媒体、第三方评价等手段,拓展青年评议渠道,探索建立自下而上的项目形成机制,鼓励引导青年参加团组织年度重大工作任务、重要工作项目的方案审议和绩效评价,开展青年满意度调查,定期开展线上线下机关开放日活动。

(二)优化工作队伍,促进团的工作能力提升

1.实行专挂兼方式选配团委领导班子

根据工作需求,按照1+2+X”改革创新模式(“1”指一名专职团委书记,“2”指两名专职团委副书记,“X”指选配若干名挂职兼职副书记,挂职、兼职不占编制)配备领导班子,团委领导班子中专职成员比例不超过50%。兼、挂职干部人选从机关、高校、教育系统、企业、社会组织、社区以及有一定影响的优秀青年代表当中综合考察后提出,报组织部门考核履行任职程序。挂职、兼职干部按照干部管理权限选任,在机关所任职务要从工作需要出发,不完全对应行政级别。挂职干部只转组织关系,不转行政关系,任期原则上为2年;兼职干部任期根据工作需要灵活掌握,原则上不少于1年、不超过一届。

2.建立多元化的机关工作人员使用机制

建立工作人员多元使用机制,按不少于机关核定行政事业编制的40%配备兼挂职干部和机关志愿者。挂职干部主要从党政机关、国有企业、新媒体从业人员等领域选拔,全面参与机关日常工作。兼职干部注重从有议事能力的先进青年典型、青年创业领军人才、青年社会组织负责人、专家学者中选拔,主要在重要事项决策和推动重大工作中发挥优势和作用。挂职、兼职干部按照干部管理权限选任,在机关所任职务要从工作需要出发,不完全对应行政级别。打破年龄、学历、身份壁垒,突破体制限制,招募热心青年工作、具有不同专业背景的青年志愿者和高校毕业见习生,承担具体工作,充实工作力量。

    3.改进机关干部选任交流

加强团组织与党政部门、企事业单位之间干部双向交流,将团的领导机关中层干部转岗纳入党委组织部门干部交流安排。注重选拔基层工作经历和群众工作经验丰富、在青年群众中具有影响力的优秀干部担任团的领导机关负责人,注重人岗相适,不搞年龄层层递减。

4.加强团干部教育培训

将团干部培训列入干部教育培训体系,统筹举办团干部和青年工作者培训班,建立健全团干部新任培训和定期轮训制度,确保各基层团组织负责人在任期内至少参加一次脱产培训。开展各类公益性、开放性的青年培训,加大对有志青年、青少年事务社工、社会组织领军人才、青年志愿者的专业培训。

5.完善机关干部综合考核评价机制

    坚持从严管理干部,实行平时考核、年度考核、任期考核相结合,兼顾党政评价、团内评价、社会评价,特别是增加基层团组织和团员青年评价权重。根据专职、挂职、兼职干部承担的不同工作任务,采取有针对性的考核办法,强化考核评估结果运用。

    6.加强团干部的作风建设

落实全面从严治党要求,大力推进从严治团,督促各级团组织主要负责人认真履行“从严治团”的主体责任和监督责任,推行团建工作述职制度,每年定期召开述职评议会,进一步强化各级团组织负责人抓团建责任意识。严肃党内政治生活,落实党员领导干部民主生活会、组织生活会制度。全面巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,扎实开学习总书记讲话·做合格共青团员教育实践,深化“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研活动,引导机关干部大部分工作时间到青年中去。全面加强党风廉政建设,按照相关要求教育管理机关干部,坚定执行中央八项规定精神,坚决抵制和纠正“四风”问题,把纪律和规矩挺在前面。

(三)改进工作方式,促进团的服务水平提升

1.切实担负起引导青年听党话、跟党走的政治任务

始终坚持正确政治方向,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政新理念新思想新战略,特别是关于共青团和青少年工作的重要要求,全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,切实增强“四个意识”,严守党的政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把思想政治引领贯穿团的各项工作和活动,广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,积极培育和践行社会主义核心价值观,深入开展“北疆青年学习进行时”“四进四信”等主题教育活动,形成全团抓思想政治引领的工作格局。创新思想引领的方式方法,充分运用新媒体和情感、艺术、时尚等元素,切实增强思想引领的针对性和时效性。面向青年推动党的科学理论大众化、形象化,大力实施青年马克思主义者培养工程,引导青年增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强青少年党史国史团史学习教育,加强爱国主义教育、民族团结进步教育、形式政策教育和国防教育,弘扬中华优秀传统文化。加强和改进未成年人思想道德建设,引导少年儿童增强社会责任感、创新精神、实践能力。普遍开展中小学共青团、少先队活动课,确保每周1课时。

2.创新组织动员青年服务大局的载体和方式

紧紧围绕区第一次党代会确立的奋斗目标和主要任务,围绕康巴什区重点产业、重点项目,组织基层团组织积极参与,深入推进共青团助力脱贫攻坚、“保护母亲河·爱我鄂尔多斯——植绿护绿行动、青年志愿服务等行动。

围绕创新创业创优,打造好青年就业创业示范街、青年创业孵化基地。大力实施青年见习计划、青年电商培养计划、青年致富“领头雁”培养计划,选树青年创新创业典型,促进创新成果转化,注意扶持探索新模式、新业态的青年创客,支持青年职工在本职岗位技能创新、服务创新。努力营造创新思想能展示、创新人才能发现、创业项目能筹资、创业过程能指导的青年创业环境。

3.落实团干部直接联系服务青年群众制度

    团的领导班子成员带头,每名专职团干部要经常性联系100名不同领域的团员青年,兼职团干部直接联系10名普通青年。严格落实“每天有声音、每周有互动、每月有活动、每季度有线下活动、每年有面对面交流”的要求,增强联系服务青年群众工作的实效性。

扎实开展好“五级示范抓引领·常态化联系服务青年在基层”行动,按照“4+1”制度安排,各级团干要走出机关、走出办公室、深入基层、融入青年,每周拿出一天下沉社区、企业、学校、社会组织,全面加强联系青年,主动接触、拉近距离、交上朋友、搞好服务。通过下沉基层、引领工作、直接联系、靠前指导等方式,逐步建立团干部密切联系青年、精准服务青年的工作体系。

建好用好青年爱里。坚持建管用并重原则,在巩固街道社区青年爱里建设基础上,加大在企业、社会组织建设力度,确保每一个青年爱里有专人负责、有活动计划、有品牌项目、有青年参与,真正发挥好青年爱里活动阵地、联络平台、形象窗口的综合示范效应。

4.推进“网上共青团”建设

强化互联网思维,打造“网上共青团”、“指尖共青团”。“智慧团建”和“青年之声”为重点,架设工作网、联系网、服务网“三网合一”的“网上共青团”,建立直接联系服务青年、有效动员基层团组织的网上工作体系,形成“互联网+共青团”格局。

5.拓展青年人才发现培养举荐渠道

    积极协助党委组织部门做好年轻干部工作,推进分层分类培养和举荐,助推年轻干部成长成才。将目光更多投向新兴领域优秀青年人才,积极为党发现、招揽、培养举荐青年人才。大力选树“五四青年奖章”“向上向善好青年”“两红两优”等青年典型,广泛开展“青年文明号”“青年岗位能手”“青年致富带头人”“青年安全生产示范岗”等评优创建活动,树立青年可学、可比、可敬的典型,引导青年学先进、比先进、当先进,真正提升共青团品牌影响力。

6.贴近需求提升青少年服务实效

拓展青少年服务平台和渠道,打造好12355”青少年综合服务平台,针对青少年身心健康发展需要,在法律咨询、心理辅导等方面提供个性化服务。打造青少年服务品牌项目,扩大活动的规模和覆盖面,回应青年文体和社交类需求。 

提高服务青年合法权益的能力。坚持把服务青年作为共青团工作的生命线,推动出台面向青年的普惠性服务政策,更好地为党分忧、为青年谋利。推进基层服务型团组织建设,注重与其他群团组织资源共享、工作联动,形成联系服务引导基层群众的工作合力。

发挥人大青年代表和政协青年委员的参政议政作用,构建“大权益”工作格局,明确维护青少年权益工作的对象和权责边界,更好发挥党委和政府联系青少年的桥梁纽带作用。改进“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动,定期开展青少年权益舆情监测研判,运用问卷调查、个案访谈、大数据分析,及时掌握青少年思想舆情动态。推动青少年维权法治化进程。

(四)强化工作保障,促进团的内生动力提升

 1.推动落实党建带团建制度

     强化党建带团建。贯彻落实《康巴什新区党建带群团组织建设工作方案》,并研究制定《康巴什区党建带团建工作制度》,党建与团建工作同步研究、同步部署、同步规划、同步落实、同步考核。进一步落实党组织领导班子在指导和推动共青团工作中的关键作用,把党组织领导班子抓团建工作作为从严治党考核内容,并作为实绩考核的依据之一。落实团组织负责人列席党的会议制度要求,安排康巴什区共青团工作负责人进入同级党委委员、提名同级人大常委会常委,推荐区团委班子成员担任同级政协常委;指导并抓好团组织换届。落实28周岁以下青年入党一般应从团员中发展,发展团员入党一般要经过团组织推荐”的规定。

落实干部双重领导体制。建立重大事项向同级党组织和上级团委请示报告制度,建立上级团委与同级党组织定期沟通交流机制。区委组织部门要与团组织建立联合督导机制,对基层党组织落实党建带团建工作情况进行定期督查

2.加大配套保障力度

要健全稳定的共青团工作经费保障制度,将共青团工作经费纳入财政预算切实保障共青团联系青少年、服务青少年项目必要的经费需求,对符合条件的青少年事务项目,通过政府购买服务的方式实施。加强共青团和青年工作学科建设,推动把青年群众工作列入各类干部培训课程。更加注重谋划和推进青少年发展,协调推动政府职能部门共同关心、研究、落实好青少年事务,推动政府部门系统出台促进青少年事业发展的政策举措。加大对团的基层工作阵地建设支持力度,推动群团组织基层工作和服务阵地共建共享。落实青年节14--35周岁以上青年放假半天的规定。

    三、组织实施

    (一)加强组织领导。在区委和团市委领导下组织实施改革。团区委成立改革实施工作领导小组和推进工作机构,在区委和团委领导下,按照康巴什群团改革总体要求和部署,负责制定全区共青团改革方案,具体推进各项改革措施,同步推进青联、少先队、协会组织及直属事业单位改革。本方案中涉及组织、人力资源社会保障、机构编制、财政、教育等部门的事项,由相关单位根据本部门职责组织落实。

(二)统筹工作进度。根据团市委关于旗区团委改革总体要求,2017年9月启动改革,并按照区委和团市委制定的改革时间表稳步推进,梳理制度机制、改进完善相关措施。

(三)明确工作要求。要加强宣传引导,深入细致地做好干部思想政治工作,引导团干部进一步深化改革认识、增强改革动力,做改革的促进派和实干家。发挥导向作用,以团区委改革为牵引,加强统筹指导,带动全区各级各领域共青团在同级党组织领导下,结合工作实际谋划和推进改革,形成以上率下、全团抓改革的生动局面。要加强对改革措施落实情况的跟踪检查,注重过程管理,强化目标管理,及时调整解决改革中的问题,努力推动共青团事业开创新局面。

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